□ 奮進新征程 建功新時代

□ 本報記者 章寧旦

2021年全國平安建設考評中，廣東位列全國第二；全國首批法治政府建設示范地區（項目），廣東5個地區（項目）入選，數量居全國首位；群眾安全感調查，群眾感到“安全”和“比較安全”的超98%，比2017年提高6.19個百分點……這是黨的十九大以來，廣東在經濟社會發展獲得巨大成就的同時，不斷探索創新法治廣東建設新路徑、新舉措交出的一份答卷。

地處改革開放前沿的廣東，以敢闖敢試、先行先試為外界稱道?！芭Π褟V東建設成為全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區之一”，靠的不僅是敢吃螃蟹的創新勇氣，更有崇法善治的實踐護航。

近年來，廣東堅持“以高質量法治促發展、保善治”，通過深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，探索法治政府和法治社會一體化建設，在法治軌道上統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾，通過循法而行、依法而治護航南粵大地經濟社會高質量發展，為廣東在新時代實現“在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌”歷史使命奠定了堅實的基礎。

圖為2021年9月，汕頭市法律援助處組建律師服務小分隊深入社區開展普法宣傳。 廣東省司法廳供圖

探索制定開創性突破性立法

聚焦重點領域、新興領域立法，致力于為經濟社會平穩發展保駕護航，是廣東立法工作的一大亮點。進入新發展階段，廣東順應形勢發展需要，通過一批有開創性、突破性的法規，為各類市場主體更好發展打造法治化營商環境：2019年7月，廣東省人大常委會在全國率先以重大事項決定的方式作出關于大力推進法治化營商環境建設的決定，著力解決營商領域法制不夠健全、行政權力運行不夠規范、產權保護尤其是知識產權保護不到位等問題；2021年6月，廣東省社會信用條例施行，明確建立健全守信激勵和失信懲戒措施清單管理等制度；同年，廣東省數字經濟促進條例正式施行，標志著廣東率先探索以地方立法的形式掃除困擾數字經濟發展壯大的體制機制性障礙。

2018年以來，廣東省人大常委會立足增進人民福祉持續加強民生領域立法，堅持面對熱點焦點問題不回避、亮出鮮明態度，突出民生立法導向；直面社會關切，把全過程人民民主落實到法規起草、意見征求、審議、評估等各個環節中。

廣東省人大常委會有關負責人向記者舉例：廣東率先出臺實施全國首個規范鐵路安全管理的地方性法規，以立法形式對火車上的“霸座”行為說“不”；新冠肺炎疫情暴發初期，啟動緊急立法，僅4天就公布關于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情切實保障人民群眾生命健康安全的決定，動員全省上下依法參與疫情防控；通過施行學校安全條例，在全國率先以立法形式明確賦予教師教育懲戒權，為困擾社會各界的“熊孩子”問題開出法律藥方……

“近5年來，省人大常委會共通過99件地方性法規和法規性決定，以高質量立法先行，引領保障高質量發展，推動更高水平的平安廣東法治廣東建設邁上新臺階?！痹撠撠熑吮硎?，“下一步，廣東將圍繞高質量發展、生態環保、社會治理、民生保障等重點領域和碳排放、大數據等新技術新領域開展立法工作，推動改革發展決策同立法決策更好結合起來，為增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感提供堅實法治保障?！?/p>

打造依法行政“拳頭產品”

日前，廣州市通過廣東省行政執法信息公示平臺統一對外公示了全市行政處罰實施機關情況。

全面梳理公示行政處罰實施機關，是廣東規范行政處罰權的實施，強化對行政處罰行為的監督的有效手段。為了提高依法決策、依法行政、依法執法的能力和水平，2019年以來，廣東先后推出162項重大問題研究和改革舉措。

通過持續不斷的探索創新，廣東涌現出一大批可復制可推廣的法治政府建設典型示范：在全國率先開展黨政主要負責人述法工作、率先出臺行政檢查辦法、首創行政規范性文件發布前“雙重審核”機制、出臺首部地方法治督察工作實施辦法、首創國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議機制、首創12348公共法律服務熱線與110報警服務臺聯動……

實踐中，廣東省司法廳推動黨委法治建設議事協調機構實現省市縣三級全覆蓋，連續5年組織開展法治廣東建設考評；推動出臺《法治廣東建設規劃（2021-2025年）》《廣東省法治社會建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》；組織實施14項“法治為民辦實事”項目。

2020年以來，廣東更是打造出了系列依法行政南粵品牌“拳頭產品”，其中包括持續深化“放管服”改革，全面提速“數字政府”改革建設，實現81種常用電子證照全省覆蓋；率先實現“證照分離”全覆蓋，涉企經營許可辦理時間壓縮83.5%；率先探索信用破解證明難工作，實行企業信用修復“一口受理、一次辦成”；加快健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以信用監管為基礎的新型監管機制；在全國率先建成行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺，全省已有985家執法單位依托“兩平臺”辦理案件6.6萬余宗……

行政復議是化解行政爭議的主渠道。為此，廣東省司法廳提請印發《廣東省行政復議體制改革實施方案》，推動全省900多個行政復議機關職責整合，由144個省市縣三級政府統一行使。近5年來，全省共辦理行政復議案件16萬余件，行政復議工作從“裁判型”向化解爭議、權益救濟和監督依法行政并重轉變。

通過不斷激發法治政府建設的內在動力，2020年以來，雖然受疫情影響，但廣東市場發展依舊展現出充沛的活力和動力：截至當年底，市場主體1384.85萬戶，年增長10.5%；2021年，全省市場主體總量達1526.4萬戶，其中企業占比44.8%，市場主體活躍度70%左右。

讓群眾切實感受到公平公正

2021年，全省法院共審結各類知識產權案件19.6萬件，案件總數約占全國三分之一，司法領域知識產權的“嚴保護、大保護、快保護、同保護”格局不斷完善；全省檢察機關共批捕侵犯知識產權犯罪案件1308件2087人，分別同比上升15.5%、6.4%；起訴1344件2508人，分別同比上升8%、13.5%……

創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新。日前，廣東省高級人民法院和省人民檢察院分別公布了一組數據，全面展示廣東法院和檢察機關扎實開展知識產權司法保護的相關情況。

記者了解到，黨的十九大以來，廣東政法機關緊緊圍繞“把廣東建設成為全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區之一”的目標，全力防風險、保安全、護穩定、促發展，蹄疾步穩地推進平安廣東法治廣東建設。

為了讓人民群眾真正感受到幸福、安全，廣東政法機關重拳出擊打擊各類違法犯罪，成效顯著：5年來，刑事案件總量持續下降，命案發生率連續低于全國平均水平，群眾安全感不斷上升。

“廣東對黑惡勢力違法犯罪保持重拳出擊、依法嚴懲態勢?！睆V東省委政法委副書記張慶宏介紹說，2018年至2021年，廣東共打掉涉黑組織305個、惡勢力犯罪集團1227個，起訴涉黑惡案件4367件20530人，徹底打擊了黑惡勢力的囂張氣焰。廣東共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”人員9993人，給予黨紀政務處分7393人，移送檢察機關處理1534人。

針對群眾關注的電信網絡詐騙犯罪，廣東政法機關更是不遺余力持續出擊。過去5年，全省共破獲電信網絡詐騙案件13.2萬余起，抓獲電詐犯罪及其關聯犯罪嫌疑人10.8萬余人。

作為民營經濟大省，廣東政法機關在法治化營商環境建設方面亦是可圈可點：廣東高院先后出臺優化營商環境十條和促進民營經濟健康發展十條，省檢察院、省公安廳相繼出臺依法服務保障民營經濟健康發展的意見。全力保障民營企業合法權益，進一步規范刑事訴訟涉案財物處置，2020年疫情防控期間對1.1萬件民事案件采取“活封”“活扣”保全措施，努力幫助中小微企業渡過難關……

民生是人民幸福之基、社會和諧之本。司法實踐中，廣東司法機關采取各種舉措，切實讓人民群眾感受到公平公正就在身邊：

民法典實施以來，廣東法院適用民法典審結了一批保障民生權益的典型案件，依法加強對婦女兒童、老年人、殘疾人合法權益的優先保護，結合開展“一站式”多元解紛和訴訟服務，用心用情用力解決民生領域司法訴求；

廣東檢察機關頻頻出擊，運用公益訴訟切實維護廣東的青山綠水、保護群眾舌尖上的安全，通過辦理食品藥品安全民事公益訴訟案件，以懲罰性賠償訴求讓違法者“痛到不敢再犯”；

……

張慶宏透露，2021年，在對廣東群眾安全感調查中，群眾感到“安全”和“比較安全”的超98%，比2017年提高6.19個百分點。